O Brasil de 2036 terá uma população mais envelhecida, enfrentará eventos climáticos extremos com mais frequência e precisará lidar com novas mudanças provocadas pela inteligência artificial no mundo do trabalho e nos serviços públicos.
O Estado terá de acompanhar todas essas transformações ao mesmo tempo em que deve ter um orçamento cada vez mais apertado para financiar novas políticas públicas. Esse é o cenário traçado pelo relatório Futuros do Brasil: Sinais de Transformação 2026, elaborado pelo Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI) em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material reúne 400 sinais de mudanças no Brasil que devem ser considerados na tomada de decisões dos poderes públicos na próxima década. A análise percorre temas como demografia, saúde, meio ambiente, segurança pública, tecnologia, trabalho e orçamento. Ela parte de observações feitas por mais de 180 pessoas de todas as regiões do país. O grupo inclui servidores públicos, integrantes de órgãos de controle, pesquisadores, lideranças comunitárias, indígenas e representantes da sociedade civil.
O relatório será lançado nesta terça-feira (10/11), durante a terceira edição do evento States of the Future, promovido pelo MGI na Escola Nacional de Administração Pública (Enap). O JOTA antecipa alguns dos principais pontos do levantamento.
Um dos principais desafios identificados pelo relatório é a combinação entre o crescimento das demandas sociais e a redução do espaço disponível para financiar políticas públicas. As despesas obrigatórias, gastos que o governo precisa realizar por determinação legal ou constitucional, como benefícios previdenciários e assistenciais, já consomem quase todo o orçamento federal. Com isso, sobra em torno de 10% para despesas discricionárias, que incluem investimentos, obras e programas cuja execução depende de decisões orçamentárias do governo.
Essa parcela não está inteiramente sob controle do Executivo. O estudo destaca que as emendas parlamentares, consideradas todas as modalidades, ocupam cerca de 30% das despesas discricionárias da União em 2026. Na prática, são recursos que também passam a ter sua destinação definida pelo Congresso, reduzindo a margem disponível para outras escolhas do governo.
A projeção apresentada pelo levantamento é que, se a expansão das despesas obrigatórias continuar, o espaço para gastos discricionários pode cair pela metade até 2030. Isso reduziria ainda mais a margem de escolha do poder público para criar iniciativas, ampliar serviços ou manter políticas que dependem de recursos não vinculados.
O material aponta que os efeitos da restrição fiscal já aparecem na descontinuidade de políticas e serviços em nível local. O levantamento cita municípios do interior de São Paulo, Paraná, Piauí e Rio de Janeiro que encerraram experiências de tarifa zero no transporte público e voltaram a cobrar passagens. O documento também recupera o corte de 90% no orçamento do Censo de 2021, que levou o Instituto Brasileiros de Geografia e Estatística (IBGE) a considerar inviável a realização da operação naquele momento. São exemplos de como a dificuldade de financiamento pode comprometer a continuidade de políticas públicas mesmo sem que elas sejam formalmente finalizadas ou extintas.
A pressão sobre o orçamento tende a aumentar com as mudanças demográficas e climáticas. O envelhecimento da população amplia a demanda por serviços de saúde, Previdência e cuidado, enquanto a redução da população em idade ativa pode afetar a base de contribuições previdenciárias.
Para Renata Bernardo, gerente de projetos da Secretaria Extraordinária para a Transformação do Estado do MGI e coordenadora do estudo, um dos pontos centrais do levantamento é a necessidade de compreender como essas mudanças se relacionam. “Um achado interessante para o tomador de decisão, os governos e o Estado, de maneira mais geral, é que é importante entender a interdependência desses assuntos e como que no futuro essas transições convergem”, afirma.
Envelhecimento amplia desafio da política de cuidados
A transição demográfica aparece entre as mudanças estruturais com efeitos mais abrangentes sobre o Estado. Entre 2012 e 2025, a população brasileira com menos de 30 anos caiu de 98,2 milhões para 88 milhões, uma redução de mais de 10 milhões de pessoas, segundo dados da PNAD Contínua do IBGE reunidos no relatório. No mesmo período, a participação dos brasileiros com 60 anos ou mais passou de 11,3% para 16,6%. A projeção é que, em 2030, o país tenha mais idosos do que crianças de até 14 anos.
Para a pesquisadora Maria Dominguez, consultora do MGI que participou da elaboração do estudo, um dos destaques do material é a relação entre o envelhecimento e a organização do trabalho de cuidado. A atividade, hoje, recai majoritariamente sobre as mulheres, em grande parte sem remuneração e fora do mercado formal. Com famílias menores e maior expectativa de vida, o modelo baseado na disponibilidade de familiares para cuidar de crianças e idosos tende a ficar mais pressionado.
“No Brasil, esse trabalho de cuidado recai quase inteiramente sobre mulheres. É um trabalho não remunerado e que pode gerar ganhos para a economia, mas que atualmente, da forma como ele funciona, não gera nenhum. Pelo contrário, são mulheres que deixam de trabalhar para ocupar esse lugar”, afirma.
Ao mesmo tempo, o envelhecimento amplia a necessidade de profissionais e serviços especializados. Para as pesquisadoras, o cenário exige uma política de cuidados mais estruturada, capaz de dividir responsabilidades e reduzir a dependência do trabalho não remunerado das famílias.
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A mudança demográfica também deve alterar a demanda por serviços de educação. Com a redução da população mais jovem, escolas e redes de ensino precisarão se adaptar a uma nova distribuição de estudantes. O relatório aponta que a transição pode abrir espaço para ampliar investimentos por aluno, desde que a redução da demanda seja acompanhada de planejamento e não resulte apenas no fechamento de unidades.
Como preparar o Estado para responder às transformações
Além de identificar tendências, o relatório aponta a necessidade de fortalecer a capacidade de antecipação do Estado. A proposta é que os governos reconheçam sinais de mudança e considerem seus possíveis efeitos antes que eles se convertam em crises ou exijam respostas emergenciais. Isso exige planejamento de longo prazo, coordenação entre áreas e capacidade de adaptar políticas públicas a novas demandas.
Para Renata Bernardo, compreender a relação entre diferentes transformações é fundamental para que o poder público não formule respostas isoladas. A inteligência artificial, por exemplo, atravessa áreas como saúde, educação e trabalho. Em muitos casos, as respostas dependem da atuação coordenada de diferentes órgãos e níveis de governo.
Uma das estratégias do MGI foi capacitar servidores de diferentes órgãos na metodologia de prospectiva, para que o conhecimento não fique restrito à equipe responsável pelo documento ou à gestão atual. A rede envolveu profissionais do Ipea, do Ministério do Planejamento e do Tribunal de Contas da União (TCU), além de instituições com experiência em estudos de futuro, como Fiocruz e Embrapa.
Para Renata Bernardo, a formação de servidores é uma forma de garantir continuidade ao trabalho mesmo diante de mudanças de governo. “O que a gente acredita que sobrevive às trocas de gestões são os servidores que efetivamente estão e permanecerão”, afirma.
Maria Dominguez destaca que muitas das transformações identificadas exigem medidas que envolvem mais de um Poder. “Esperamos que membros do Legislativo, do Judiciário, também se apropriem e conheçam essas mudanças que trazemos aqui. Elas serão importantes para a atuação de todos os três Poderes nessa próxima década”, afirma.
O relatório também pretende dialogar com instrumentos de planejamento já existentes, como os Planos Plurianuais (PPAs) e a Estratégia Brasil 50, que trabalha com um horizonte de longo prazo. Servidores envolvidos nessas iniciativas participaram da coleta de sinais e tendências, o que pode facilitar a incorporação dos resultados ao planejamento governamental.
A intenção é que o relatório não seja uma entrega isolada. “Ele pretende justamente ampliar a capacidade antecipatória do Estado. Para que a gente não fique restrito a ciclos orçamentários, mudanças de gestão e também para que a gente não fique atuando só na gestão de crises”, afirma Renata Bernardo.
Leia outros pontos do estudo
Novas formas de qualificação e contratação: os sinais apresentados no levantamento indicam que diplomas tradicionais podem dividir espaço com certificações de curta duração, como microcredenciais e nanodegrees, na comprovação de competências profissionais. O avanço do trabalho por plataformas também amplia a pressão por novas formas de regulação das relações de trabalho.
Expansão territorial do crime organizado: o estudo aponta que grupos criminosos ampliam sua atuação para além do controle de territórios e passam a disputar serviços e infraestruturas, como o fornecimento de internet. O movimento impõe desafios adicionais à segurança pública e à capacidade de atuação do Estado em áreas urbanas.
Uso crescente de tecnologia na segurança pública: os sinais incluem a incorporação de robôs equipados com câmeras e sensores e de sistemas capazes de identificar disparos de armas de fogo e indicar sua localização em tempo real. As experiências levantam questões sobre o uso de novas ferramentas de monitoramento e vigilância.
Medicina conectada e ampliação do acesso a especialistas: o avanço da cirurgia robótica remota e de tecnologias de monitoramento e tratamento aponta para novas possibilidades de atendimento a distância. O relatório cita uma operação realizada por um médico na China em um paciente em Porto Alegre e tecnologias nacionais voltadas à cicatrização de feridas.
Integração entre tecnologia e conhecimentos tradicionais na educação: o estudo identifica iniciativas que combinam inovação tecnológica, valorização cultural e saberes locais. A participação de estudantes indígenas em competições de robótica é um dos sinais dessa aproximação, que também aparece em propostas de renovação dos espaços e métodos de ensino.
Produção de alimentos e adaptação às mudanças climáticas: os sinais apontam para o fortalecimento de práticas agroecológicas, hortas comunitárias e bancos de sementes crioulas como estratégias de segurança alimentar e resiliência diante de eventos climáticos extremos. O relatório destaca experiências em favelas do Rio de Janeiro e em comunidades quilombolas da Bahia.
Mobilidade urbana como política de combate à fome: o estudo reúne evidências de que a gratuidade no transporte público pode liberar parte da renda familiar para a compra de alimentos saudáveis. A conexão entre tarifa zero, feiras populares e agricultura familiar aparece como uma possibilidade de integrar políticas de mobilidade e segurança alimentar.